問：在加大政府投入方面，《意見》出臺了哪些有力度的政策措施？
答：擴大農業(yè)農村投資需要多措并舉、共同發(fā)力?！兑庖姟窂臄U大地方政府債券用于農業(yè)農村規(guī)模、保障財政支農投入等方面提出了擴大農業(yè)農村有效投資的政策措施。當前，擴大農業(yè)農村有效投資關鍵是抓住國家擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模的難得機遇，努力增加用于農業(yè)農村規(guī)模。地方政府債券是中央部署支持地方“補短板”的重要政策工具，近年來發(fā)行規(guī)模不斷擴大。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，《政府工作報告》明確發(fā)行3.75萬億元地方政府專項債，比去年增加了1.6萬億元，并明確支持現(xiàn)代農業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設。同時，還要發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。上半年，地方政府專項債發(fā)行已發(fā)行2.23萬億元，27個省份發(fā)行用于農業(yè)農村的專項債865億元，安徽、四川、江西、山東、浙江、甘肅等省發(fā)行規(guī)模相對較大，而且形成了高標準農田專項債、村莊整治專項債等一批成功發(fā)行的典型模式。如江西省由縣級政府作為舉債主體，以高標準農田建設新增耕地指標出讓收益和耕地產能提升收益作為償債來源，在全國率先發(fā)行高標準農田建設專項債，累計分兩批打包發(fā)行78.39億元，在此基礎上統(tǒng)籌財政資金等投入將高標準農田建設標準從每畝1500元提高到3000元，高質量建設高標準農田1158萬畝。但總體上看，地方政府專項債用于農業(yè)農村規(guī)模占比還較低，不到4%，這與補上全面小康“三農”短板的任務要求不符，與鄉(xiāng)村振興的形勢需要不符。貫徹落實中央要求，《意見》明確要擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規(guī)模，通過地方政府專項債增加用于農業(yè)農村的投入，加大對農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農業(yè)設施、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等政府投資項目建設。同時，還明確各地應通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設，按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。落實這些政策，需要各地農業(yè)農村部門以及其他涉農部門，搶抓機遇，積極爭取政府重視，要把農業(yè)農村作為債券支持重點，主動加強與財政等部門的銜接聯(lián)動，細化操作指引，結合實際采取打捆打包等有效方式，努力提高后續(xù)債券發(fā)行用于農業(yè)農村的比例。
在保障財政支農投入上，近年來，中央財政用于農林水的支出穩(wěn)定增長。今年受疫情影響，在財政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下，中央財政仍實現(xiàn)了對農林水支出的穩(wěn)定增長，中央預算內投資對農業(yè)基礎設施的支持力度只增不減。此次《意見》進一步強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續(xù)向“三農”補短板重大工程項目傾斜，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，擴大以工代賑規(guī)模。
問：《意見》從哪些方面提振民間資本投資農業(yè)農村的信心？
答：民間資本常年占第一產業(yè)固定資產投資的80%左右，是農業(yè)農村投資的主力軍。但近年來受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑，對于促進農業(yè)農村投資穩(wěn)定和可持續(xù)帶來不利影響。扭轉這一趨勢,關鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強投資者信心上下功夫，出臺落實支持鼓勵投資的政策，幫助解決融資、用地等制約，《意見》在這方面提出了明確的要求。
在金融支農政策上，為解決農業(yè)農村投資主體“融資難”“融資貴”問題，《意見》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產品與服務，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權抵押融資。要求金融機構與政府性融資擔保機構合作，特別是切實發(fā)揮好全國農業(yè)信貸擔保體系作用，通過提供新型經營主體推薦名單、推薦項目等方式，增加信貸投放。同時，提出要大力發(fā)展對新型農業(yè)經營主體信用貸、首貸業(yè)務?！兑庖姟芬矊ν晟妻r業(yè)保險試點，推動建立多層次、高保障、符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的保險產品體系進行了再部署?？傊?，就是千方百計疏通渠道，把金融“活水”引入農業(yè)農村投資，讓投資主體貸得到款、有錢去投資。
在營造良好投資環(huán)境上，主要推動解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農業(yè)農村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關于設施農業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關于進一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策，對家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業(yè)生產用電價格提出了明確要求，等等。今年4月，農業(yè)農村部出臺了《社會資本投資農業(yè)農村指引》，梳理了農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重點產業(yè)和領域，提出了鼓勵支持社會資本投入的財政政策、產業(yè)政策，對于帶動農業(yè)農村投資回暖起到積極作用。著眼于積極引導鼓勵社會資本投資農業(yè)農村，《意見》進一步明確要求各地區(qū)制定出臺社會資本投資農業(yè)農村的指導意見，細化落實用地、環(huán)評等政策措施，落實好中央出臺的各項促進農業(yè)農村投資政策，增強社會資本投資信心。同時，要求充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實施一批PPP項目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。
問：如何推動《意見》有關政策措施落實落地？
答：擴大農業(yè)農村有效投資、加快補上“三農”領域突出短板是黨中央、國務院作出的重大決策部署，關系到糧食、生豬等重要農產品有效供給和農業(yè)農村基礎穩(wěn)固。為推動擴大農業(yè)農村有效投資的政策舉措有效落實落地，《意見》專門提出了落實要求，一要提高政治站位，加強組織領導，要求各地各有關部門要將擴大農業(yè)農村有效投資作為推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要任務，抓緊出臺政策措施，強化協(xié)同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進落實。二要嚴格督導考核，把擴大農業(yè)農村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為糧食安全省長負責制和“菜籃子”市長負責制的重要考核內容，建立健全金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度，壓實工作責任，督促抓好落實。三要扎實做好項目長遠謀劃設計，要結合編制“十四五”規(guī)劃，聚焦《意見》提出的11 類工程項目，抓緊制定農業(yè)農村領域重大工程項目專項建設規(guī)劃，建立完善項目儲備庫，長短結合做好項目儲備和滾動接續(xù)，加快重大項目落實落地，為擴大農業(yè)農村有效投資提供有力支撐。